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授权经营体制改革后 国资委首份权责清单也快来了! [复制链接]

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      经济观察网 记者 王雅洁酝酿许久的国资委首份权责清单,即将露出完整样貌
      
      4月29日,经济观察网记者从改革国有资本授权经营体制工作的国务院政策例行吹风会上了解到,继4月28日改革国有资本授权经营体制方案(以下简称方案)正式公布之后,国资委还将制定印发国资委授权放权清单2019年版,分类开展授权放权,建立健全国资国企在线监管系统,强化事中事后监管
      
      国务院国资委副主任翁杰明在现场说:随着授权放权清单的推出,我们的出资人权责清单也要做进一步的完善
      
      上述权责清单,是继2003年国务院国资委成立之后,将要出台的首份国资监管权责清单同时这与2018年全国两会政府工作报告中提出的制定出资人监管权责清单的要求相呼应
      
      这份权责清单的出台,同时意味着出资人的监管边界将得到准?#26041;?#23450;
      
      草拟清单待出
      
      经济观察网记者从当天吹风会上了解到,目前,国资委已经草拟了国资委的授权放权清单(2019版),有不下30项的措施推出
      
      这份最新版的国资委授权放权清单,与推动方案的实施落地有着莫大关联
      
      根据国资委的安排,未来授权放权关乎的?#36214;?有的是对中央企?#28783;?#24800;,有的是对重点改革企业,?#28909;?#22269;有资本投资公司国有资本运营公司创建世界一流示范企业等等起到相关效用,还有的是对一些特殊企业授权
      
      虽然尚未公开国资委最新版权责清单的全部内容,但是从刚刚公布的方案种,已能窥见到出资人行权方式上的沿革变化
      
      在翁杰明看来,这一次方案中对出资人代表机构行权方式的表述和过去很多文件上是有所不同的现在的行权方式,更多地体现以管资本为主加强国有资产监管的要求
      
      这项改革?#20013;?#25512;进之后,将体现出更多地实行清单管理的特点也就是说,出资人代表机构代表国家,事先制定各种清单列出各种规范这就意味着清单之外出资人代表机构不做干预,清单之内也要尽最大可能减少事前审批,包括事前备案
      
      翁杰明解释道:?#20197;?#36825;里对事前备案做一个说明,事前备案不仅仅是要减少,甚至在国资委的行权当中要尽可能取消,切实给企?#23548;?#36127;
      
      此前国务院国资委明确过,除了在干部人事管理方面有事前备案的要求,其他方面不应提出事前备案事前沟通一致备案同意后实施,也就是说,要放权就是真放权,让企业按?#24080;?#22330;化法治化的要求,实?#33267;?#22909;健康运行
      
      在章程约束上,将进一步发挥公司章程在公?#23616;?#29702;中的基础作用依法依规一企一策地制定公司章程,规范各治理主体的权责,推动各治理主体严格依照公司章程行使权利履行义务
      
      为了更好地发挥董事作用,未来主要通过董事体现出资人意?#23613;?#20381;据股权关系委派董事或提名董事?#25628;?建立出资人代表机构与董事的沟通对接平台,规范董事的权利和责任,明确工作目标和重点
      
      至于监管方式的创新,下一步出资人代表机构将根据企业各自的特点来进行监管,分类管理分类授权,切实改变我们的履职方式,更多地加以事中事后监管在这样一种监管当中实现放活和管好的统一
      
      事实上,从2018年开始,国务院国资委便会同财政部一起组织了专门文件起草小组,通过广泛深入调?#23567;?#35748;真论证,充分听取各个方面的意见,形成了目前的方案,提出了要建立与中国特色现代国有企业制?#35748;?#36866;应的国有资本授权经营体制的目标和重点任务
      
      经过一系列审议的程序,国务院方才下发了改革国有资本授权经营体制方案
      
      实施
      
      改革国有资本授权经营体制,是2019年国资委深化改革的首要关键任务为了达成这一任务,国资委已有清晰思路
      
      下一步,国资委将按照国务院国有企业改革领导小组的统一部署,会同有关部门,按?#32617;?#36131;分工,制定落实配套政策措施,协同推进改革工作根据方案的要求,除了制定印发国资委授权放权清单2019年版,还将分类开展授权放权,建立健全国资国企在线监管系统,强化事中事后监管,确保相关改革工作落到实处;同时指导推动地方做好方案落实工作
      
      在不久前推出的国务院国资委2019年的八项重点工作中,第一条就是明确改革国有资本授权经营体制工作是整个工作的关键重点工作共八项,表述为一个关键一个目标四个着力两个巩固提升,除了一个关键外,?#20843;?#20010;着力基本上都与列入国有资本授权经营体制改革或与这项工作密切相关
      
      随着改革的深入推动,未来如何强化有效监管?
      
      翁杰明提出要求,在授权的同时,全面加强合规风控体?#21040;?#35774;,加强事中事后监管2019年将建成有针对性的国资国企在线监管系统,实施动态监管放权要看企业的行权能力怎么样,能不能接得住接得好接得好当然可以保持授权甚至加大授权,如果行使的不好,那么权也可以收回来,这就是动态管理动态调整
      
      与中央相呼应的是,地方国资国企亦在密集启动相关工作翁杰明说:国有资本授权经营体制的改革,不仅涉及国务院国资委和央企,也涉及地方的国资委其他的监管机构和地方的国企我们要对地方改革工作加强指导,使这项工作在中央企业和地方企业两个层面共同推进,收到良好的效果
      
      目前,财政部国资委正在对相应的工作进行具体研究按照成熟一家推出一家的原则,未来在国有资本投资公司国有资本运营公司的?#28216;?#24403;中,肯定会有新的生力军
      
      对于方案推动落实的时间表问题,目前定下的目标是,在2022年要基本建成与中国特色现代国有企业制?#35748;?#36866;应的国有资本授权经营体制但具体的授权工作,监管层不会一刀切,不简单的设时间表
      
      换句话说,是成熟一家,授权一家的思路如果行使得好,根据?#23548;?#24773;况加大授权,如果履行的不好,也要根据?#23548;?#24773;况把它收回来总的来讲,一切服从于工作效果
      
      
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