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社保降费在即 多地顶格下调企业缴费比例 [复制链接]

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      数千亿减负礼包即将落地。5月起,各地可将养老保险单位缴费比例降至16?近日,黑龙江、四川、天津、安徽、河北等十余个省市的降低社保费率方案陆续公布,除顶格执行降费率措施外,还提出了全口径计算缴费基数、加快省级养老金统筹等措施。?#36824;?降费率为企业减负的同时,也为养老金的收支矛盾增加了不确定性,未来,盘活养老金池子还需要更加多元化的手段。
      
      顶格调整
      
      4月29日,广西、安徽、河?#27604;?#30465;分别召开新闻发布会,解读?#35828;?#22320;实施降低社会保险费率方案的举措,三地城镇职工基本养老保险单位缴费比例均将调整至16?
      
      北京商报记者梳理发现,除上述三省外,已有河南、云南、黑龙江、四川、湖南、天津、山西、江西、吉林等省市?#32676;?#20844;布了省级社保降费实施方案,企业养老保险缴纳比例从原来的20?19?等一次性降至了16?
      
      ?#36824;?截至发稿前,北京、上海、广东等地的实施方案并未公布。4月29日下午,北京商报记者致电上述地区12333人力?#35797;?#21644;社会保?#25103;?#21153;咨询热线了解到,北京、上海、广州、深圳的缴费比例分别为19?20?14?13?非深籍)。12333工作人员透露,目前还未接到缴费比例调整的通知。
      
      按照4月28日出台的人社部等四部委关于贯彻落实降低社会保险费率综?#25103;?#26696;的通知,各地企业职工基本养老保险单位缴费比例低于16?,或暂不调整单位缴费比例的地区,要研究提出过渡办法。
      
      而从各地已经披露的方案看,黑龙江、吉林、山西、河北等缴纳比例较高的省份降幅最大,为下调4个百?#20540;恪?#21516;时,阶段性降低失业、工伤保险费率现有政策将继续执行到2020年4月30日。
      
      各地还按照国务?#27827;?#21457;的降低社会保险费率综?#25103;?#26696;对缴费基数进行了调整。5月起,将以城镇非?#25509;?#21333;位?#32479;?#38215;?#25509;?#21333;位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资,作为确定缴费基数上下限指标,进一步降低最低缴费标准,为企业减负。
      
      人社部副部长游钧此前表示,上述举措实施到位后,预计2019年全年可减轻社保缴费负担3000多亿元。以河北省为例,据初步测算,年内将减轻企业缴费负担151.5亿元。
      
      “费率降低以后,也就是说企业参保的门槛降低了,不仅可以增强企业的活力?#22836;?#23637;的后劲,也有利于提高企业和职工的参保积极性,所以能够将更多的职工纳入到养老保险制度体系中来,形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。”游钧说。
      
      加快省级统筹
      
      值得注意的是,在各地公布的方案中,均提到将“加快推进养老金省级统筹”。
      
      按照国家要求,各省要在2020年底前实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。4月28日四部委下发的通知指出,人社部、财政部还将印发关于推进省级统筹的具体指导意见。
      
      中国社科院世界社保研究?#34892;?#20027;任郑秉文介绍,目前我国养老金分散在市、县等等不同层级的上千个地方政府部门,难以做到统一调配、统一委?#22411;?#36164;,并未真正实现资金在省级政府层面的“大收大支”和统一核算。
      
      中国养老金融50人论坛核心成员、武汉科?#21363;?#23398;金融证券研究所所长董?#20999;陆?#25480;认为,这一背景下,采用“中央调剂金制度”的过渡形式是十分必要的。
      
      人社部副部长邱小平此前透露,2018年全国职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元,仍具?#38468;?#24378;的支撑能力。?#36824;?全国的养老金结余有三分之二集中在东部地区少数几个省份。而辽宁、黑龙江等一些省份的基金运行则面临很大压力,目前,黑龙江已经成为我国首个养老金累计结余为负的省份,个别省份的累计结余接近告罄。
      
      而去年7月1日起,我国已建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,调剂比例从3?步。今年两会期间,财政部部长刘昆表示,这一比例以后还会逐步提高,今年将提高到3.5?预计全年中央调剂基金规模达到6千亿元,?#33322;?#20010;别省份收支压力。
      
      以黑龙江省为例,根据2019年中央调剂金预算上缴、下拨情况,黑龙江将净收益183.8亿元中央调剂金。
      
      由于中央调剂基金按照人均定额拨付,拨付资金的决定性因素在于人社部、财政部核定的各省份离退休人数,因此,董?#20999;?#34920;示,中央从全国各省征缴的“调剂金”不是只拨付给养老金出现缺口的省份,而且按离退休人头来平均拨付,这是为了实?#25191;?#30465;级统筹到全国统筹的平稳过渡。
      
      盘活资金池
      
      从缴费比例下调,到省级统筹推进,伴随着整个社保体系?#27597;?#30340;问题,中国行政体制?#27597;?#30740;究会副秘书长冯俏彬向北京商报记者指出,“一方面要保障企业税负不?#38505;?另一方面也要保障职工的待遇不下降,这?#38477;?#26159;要协同的”。
      
      4月10日社科院世界社保研究?#34892;?#21457;布中国养老精算报告2019-2050显示,我国城镇企业职工基本养老保险基金可能会在2028年出?#20540;?#26399;赤字,并且可能会在2035年出现结余耗尽的情况。
      
      对此,尽管人社部在一?#24452;?#26032;闻发布会上回应称,中央已经制定应对措施,“完全能保证养老金长期按时足额发放”,但养老金收支矛盾凸显之下,如果激活存量资金显得格外重要。
      
      财政部社保司司长符金陵表示,将综合采取措施,促进养老保险制度可持续发展。
      
      “在全面落实好降费政策的同时,我们将会同有关部门综合采取措施增强养老保险基金支撑能力,促进养老保险制度可持续发展。如:继续推进划转部分国有资本充实社保基金工作,支持做大做强社保基金,让国有企业?#27597;?#21457;展成果更多惠及人民;积极稳妥开展养老保险基金投?#35797;?#33829;等。”符金陵说。
      
      例如,在养老金投?#35797;?#33829;方面,苏宁金融研究院宏观经济研究?#34892;?#20027;?#20301;?#24535;龙认为,今年还会有更多省份开展养老金委?#22411;?#36164;,投?#20351;?#27169;也将继续扩大。
      
      在4月23日的发布会上,人社会部新闻发言人卢爱红表示,2019年和2020年启动城乡?#29992;?#22522;本养老保险基金委?#22411;?#36164;的省(区、市)名单已经明确,截至一?#24452;?#26411;,已有6248.69亿元到账投?#35797;?#33829;。
      
      ?#36824;?人社部数据同样显示,截至2017年底,我国基本养老保险累计留存资产规模为50202亿元,占养老保险体?#24213;?#20135;总规模的比重约80?企业年金累计结存12880亿元,占养老保险体?#24213;?#20135;总规模的比重约20?个人储蓄养老保险由于发展较为缓慢,目前规模极小。
      
      由此可见,养老金?#37266;?也体现出我国养老保险体系的制度性缺陷:养老保险资产规模一家独大,企业和个人两大支柱却“发育不全”。
      
      人社部社会保险基金监管局巡视员张浩日前表示,下一步要加大力度推进个人和企业两大支柱的发展。“2018年缴纳企业年金的职工人数有2388万人,年末该基金累计结存14770亿元。未来随着机关事业单位职业年金制度启动,应该进一步加大第二支柱扶?#33267;?#24230;,进一步完善税收优惠政策,促进养老保险事业健康发展。?#38381;?#28009;说。
      
      郑秉文则建议,在目前统账结合的制度设计下,可以借鉴住房公积金的模式,做大养老金个人账户,相对缩小社会统筹账户。降费之后,将企业缴费的16?出8个百?#20540;?#25918;到个人账户,使个人账户资金基数大增,加之8.31?记账利?#30465;?#36825;一利率?#23545;?#39640;于银行理财、甚至高于部分P2P产品收益?#30465;?#20197;此建立“多缴多得”的激励机制,激发参保人员的缴费积极性,提高基本养老保险基金的“内生”动力。
      
      来源:北京商报
      
      
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